КАМАЛОВ Ю.
Союз защиты Арала и Амударьи (Узбекистан, Каракалпакстан)
Острота проблем вододеления в Центральной Азии нарастает. Кыргызстан принял решение считать воду товаром, Туркменистан начал строительство нового моря в пустыне Каракум, которое будет потреблять 10 кубокилометров воды в год из Амударьи, Узбекистан расширяет посевы водоемкого риса. Два последних года Амударья сократила сток, что привело к засухе в ее дельте. Восстановление экономики Афганистана потребует дополнительных затрат воды из Амударьи. Ситуация требует новых, непростых, срочных решений. Позволит ли менталитет правительств и народов Центральной Азии по-другому взглянуть на так называемое "общественное благо" - воду рек.
Как известно, осенью 2001 года Парламент Кыргызстана принял решение считать воду минеральным богатством страны и, соответственно, продавать ее лежащим ниже по течению странам. Такое решение вызвало однозначно негативную реакцию Узбекистана и Казахстана.
В сегодняшнем мире правомочность такого решения сомнительна и, в общем-то, практически ни к чему не обязывает нижележащие страны. Тем не менее, в Узбекистане началась кампания в СМИ против этого решения. Главным аргументом "против" является парадигма о невозможности для воды быть товаром. Вода, как и атмосферный воздух, являются общим достоянием человечества и, поэтому, объявление ее товаром не укладывается в представления современных экономистов. Однако, по большому счету, человек не вправе распоряжаться никакими природными ресурсами. Ни бог, ни природа не давали ему разрешения, но он это делает. Уголь, нефть и газ продаются в другие страны и далеко не по себестоимости их добычи, а по цене соответствующей рыночному спросу. Эти ресурсы являются товаром и единственным их отличием от воды является то, что они привязаны к территории отдельного государства, а вода может пересекать границы самостоятельно. Скорее всего, дело в неопределенности хозяина воды. Если согласиться, что вода на земле имеет своего хозяина, то она сразу же приобретает товарную ценность потому, что спрос на воду есть всегда.
Кто же хозяин воды? Легче всего согласиться с тем, что хозяин - это бог или природа, но тогда возникает проблема, как передать этому хозяину деньги? В случае с Кыргызстаном такой проблемы нет, но легитимность Кыргызстана в качестве хозяина вызывает большие сомнения у соседей. Однако так ли все нереально в этой идее? Рассмотрим, какими свойствами и/или признаками должен обладать хозяин воды кроме легитимности права собственности.
Хозяин должен иметь возможность отпускать воду в нужное время в нужном количестве: такая возможность у Кыргызстана есть, благодаря Токтогульской плотине и летнему таянию ледников.
Хозяин должен обеспечить требуемое качество воды: Кыргызстан может этого добиться, ужесточив контроль за сбросами.
Хозяин должен застраховать нижние по течению страны от наводнений, засух, селей и оползней, вызванных любыми причинами как природного, так и антропогенного характера: у Кыргызстана такая возможность появляется, если он действительно будет получать плату за воду у соседних стран. Страхование будет заключаться не только в выплате компенсации за ущерб, но и в организации мониторинга за ледниками, горными лесами, руслами рек и состоянием склонов. Чтобы избежать страховых выплат, Кыргызстан будет финансировать все мероприятия направленные на предупреждение катастроф: укрепление склонов и берегов рек, посадка деревьев на склонах, укрепление плотин дамб и пр. Кыргызстану будет необходимо поддерживать свою гидрометеослужбу на самом современном уровне. Плата за воду будет покрывать все эти расходы. Чтобы в случае засухи иметь возможность маневра, Кыргызстан будет накапливать воду в водохранилищах и финансовые средства в международных банках. Эти денежные средства будут находиться под контролем мирового сообщества и не могут быть потрачены на что-то другое.
Таким образом, если согласиться с тем, что Кыргызстан является хозяином вод Сырдарьи и имеет право торговать этой водой, то у нижних стран снимаются многие проблемы. По сути дела, плата за воду Кыргызстану превращается в страховую выплату, гарантирующую нижним странам компенсацию в засушливые годы и стабильность в обычные годы. Разумеется, договор о поставке такого товара как вода должен быть тщательно разработан и в нем должны быть учтены все возможные ситуации и требования сторон. Особенно важным является достижение соглашения о цене воды, к которому лучше прийти путем последовательного приближения, опираясь на опыт каждого предыдущего шага.
Используя технические термины, можно сказать, что Кыргызстан будет представлять собой некий цех, завод или службу по обеспечению водой нижележащие страны. Вместе с тем, Узбекистан и Казахстан, а так же, частично и Таджикистан будут стараться с большей эффективностью использовать купленную воду, находить способы компенсации затрат на воду через поставки в Кыргызстан топлива, энергии, сельхозпродукции в критический для него сезон. Узбекистан, в свою очередь, пропуская через свою территорию воду в Казахстан, может выступать в роли "хозяина" воды, компенсируя часть своих затрат на покупку. При этом, Узбекистан, как и Кыргызстан, будет нести ту же ответственность перед Казахстаном за своевременность, качество и объем поставляемой воды. Такая цепочка обязательств друг перед другом создаст возможность практической интеграции экономик центрально-азиатских стран и большего их сближения в будущем.
Сверхзадачей такой интеграции является безопасное и устойчивое развитие всех стран Центральной Азии, народы которых близки друг к другу по своей истории, языку и менталитету. Заключение. Дискуссия вокруг предложения Кыргызстана, его критическое осмысление позволит приблизиться к скорейшему решению проблем разделения воды в Центральной Азии. Воды в регионе более чем достаточно, однако эффективность ее использования на порядок ниже, чем в развитых странах. Определенное недоверие правительств стран Центральной Азии друг к другу вынуждает каждую из них забирать из рек во много раз больше воды, чем требуется. Сблизиться можно только через открытое, терпеливое обсуждение перспективных и конструктивных предложений. Мировое сообщество должно помочь в проведении первой встречи по обсуждению предложения Кыргызстана.
